掉：摇动。
树梢茂盛，主干就会折断，尾巴太大，掉转不灵。旧时比喻部下的势力很大，无法指挥调度。现比喻机构庞大，指挥不灵。

出处：春秋・左丘明《左传・昭公十一年》：末大必折，尾大不掉，君所知也。